尊敬的永春书记，各位领导、同志们：
今天，烟台市委、市政府隆重召开全市林业改革发展暨创建全国绿化模范城市动员会议，全面落实全省林业改革与发展工作会议精神，安排部署全市集体林权制度改革、创建全国绿化模范城市和现代林业发展工作，这是烟台市深入学习实践科学发展观、建设生态文明、提升城市综合实力、实现科学发展的具体举措和实际行动，必将对全市林业改革发展、生态建设和经济社会产生重要的推动作用。
长期以来，特别是近年来，烟台市高度重视林业事业，明确提出了生态建设走在全国、全省前列的奋斗目标，先后作出了《关于加快林业发展建设绿色烟台的决定》、《关于进一步加快造林绿化工作的意见》。最近，又制定了《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于争创全国绿化模范城市的意见》、《烟台市造林绿化考核办法》等重要文件。特别是永春书记，不管是在德州还是来烟台工作，始终对林业怀有深厚感情。永春书记在德州任市长时，谋划组织了德州三年大造林工程，使平原林业走在了全省乃至全国的前列，来到烟台工作后，又组织实施了三年大造林工程，为全省提供了经验。姜大明省长曾批示在全省宣传推广。张高丽书记到天津后，要求天津的绿化向山东学习，天津的同志上千人次到德州参观。辽宁省长要求辽宁来学习烟台的海防林和绿色通道建设。由于永春书记对林业生态建设的高度重视和重要贡献，成为全省第一个荣获全国绿化奖章的市委书记。永春书记还有个题词：“用心植树、精心管护、耐心等待，烟台定是一个绿色世界。”既是对烟台务林人的殷切期望，也体现了绿化烟台大地的信心和决心，他亲自倡导的三年大造林工程取得了显著成效，极大地提高了烟台的绿化水平，也为加快全省造林绿化提供了可供借鉴的好经验。江汀市长对林业工作也非常重视，每年都深入一线检查指导造林绿化和森林防火等工作，亲自解决事关林业发展的重大问题，在各方面都给予了有力支持。
在市委市政府的高度重视和正确领导下，烟台市各项林业工作都有了很大进展，取得了显著成效，许多工作走在了全省前列。一是林业生态建设扎实推进。全市有林地面积达到781万亩，森林覆盖率达到39%，高出全省近17个百分点；建立各类自然保护区19处，面积达242万亩，占国土总面积的11.2%，高出全省4.5个百分点。二是林业产业发展取得长足进步。全市林业产业总产值达到109亿元，占全省的11%。西北林业公司在俄罗斯成功获得4500平方公里原始森林49年的采伐租赁权，成为中俄两国政府间资源与能源领域合作的一个成功范例。三是森林资源步入规范管理轨道。全市范围内的国家、省、市、县四级生态公益林补偿制度，市、县、乡三级森林消防专业队伍，县、乡、村三级专业护林队伍，基本建立起来，初步形成了制度健全、反应迅速、处置有力、责权利一致的森林资源保护管理体系。四是为全省林业提供了很多典型和经验。如蓬莱市的荒山造林、牟平区的集体林权制度改革试点、龙口市成功创建全国绿化模范县、全市森林类型自然保护区建设，特别是蓬莱市林业局局长张居强同志、昆嵛山林场场长姜占太同志，成为全省林业系统的6位标兵之一。这些典型与经验都为山东林业争了光、添了彩。
烟台市林业的发展，主要得益于市委、市政府和市几大班子领导的高度重视，得益于各级党委政府和社会各界的重视与支持，也得益于全市林业战线广大干部职工的共同努力。在此，我代表省绿化委员会、省林业局，对烟台市各级党政领导长期以来对林业工作给予的支持表示衷心感谢！对全市林业战线的广大干部职工表示亲切慰问！
下面，我就学习贯彻落实全省林业改革与发展工作会议精神，谈两点体会，供大家参考。
一、准确把握中央和省委、省政府的决策部署，认清林业改革发展的新形势、新地位
中央和省委、省政府对林业建设高度重视。去年，中央召开了建国以来的首次林业工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对林业工作作出了重要指示。12月30日，省委、省政府隆重召开了全省林业改革与发展工作会议，深入贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志对林业工作的重要指示精神，确立了“生态优先，产业支撑，文化引领”的发展思路，明确了发展目标和工作重点，解决了一些长期制约林业改革发展的重大问题。这充分体现了省委、省政府对林业工作的高度重视，充分表明了林业改革发展的重大意义。会议开拓了林业工作的新视野，开辟了林业建设的新领域，创造了林业发展的新机遇，是我省林业发展史上一次空前的盛会，也是全面推进现代林业发展的一个重要里程碑。
在新的历史时期，中央和省委、省政府为什么把林业摆到如此重要的地位？这是因为，林业既是一项重要的基础产业，又是一项具有特殊功能的公益事业。随着经济发展和社会文明进步，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵外延日益丰富，林业的多种功能空前凸显，加快林业改革发展已经成为经济社会发展的迫切需要。
第一，林业是生态建设的主体，在实现生态良好、维护生态安全中发挥着决定性作用。林业部门承担的重要职责是，建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠化生态系统和维护生物多样性，这“三个系统一个多样性”，在维护地球生态平衡中起着决定性作用。科学家把森林生态系统比喻为“地球之肺”，把湿地生态系统比喻为“地球之肾”，把荒漠生态系统比喻为地球一种很难医治的疾病，把生物多样性比喻为“地球的免疫系统”，只有不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”，维护好我们共同的家园，而损害破坏哪个系统，都会危及人类的生存和发展。因此，加快林业发展，增强森林和湿地生态系统的整体功能，提升生态环境的承载力，对于建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐发展，有着不可替代的重要作用，也是落实科学发展观的基本要求，所以，从一定意义上说，重视不重视林业生态建设，是是不是真正实践科学发展观的试金石。
第二，林业具有重要的社会文化功能，在改善人居环境、提高人民生活品质中发挥着基础作用。森林和湿地是地球上一切生命和文明的摇篮，具有文化遗产、生态景观、教育和科研等多重价值和功能。人类的文明因森林、湿地广博而兴盛，也因森林、湿地消失而衰亡的事例屡见不鲜。同时，森林和湿地还可以释放人的心理压力，愉悦心情，消除压抑，促进身心健康。科学研究表明，在森林中，1立方厘米空气中负氧离子含量在夏季高达8万个，而城市中心的空气质量达到一级时，负氧离子含量也只有1000多个；在人的视野中，绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理的疲劳，使人的精神和心理压力得到释放。当今社会，工作生活节奏越来越快，人们的压力越来越大，走进森林、回归自然日益成为一种新的社会时尚。因此，加强���业建设，增加生态产品供给，既是建设生态文明的内在要求，也是提高现代人们生活品质的必然选择。
第三，林业具有重要的固碳功能，在应对气候变化、维护气候安全中发挥着特殊作用。全球气候变化是人类面临的巨大威胁，是人类共同面对的重大挑战。应对气候变化，最有效的途径是工业直接减排和森林间接减排。与工业减排相比，森林固碳投资少，代价低、综合效益大，更具有经济可行性和现实操作性。去年12月，哥本哈根气候变化大会通过的《哥本哈根协议》明确指出：“减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇，在应对气候变化中至关重要。”森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。森林每生长1立方米蓄积量，吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。1公顷的森林每年可吸收二氧化碳20—40吨，释放氧气15—20吨。森林还具有碳贮存功能。陆地生态系统中储存了约2.48万亿吨碳，其中一半以上储存在森林生态系统中。由于用森林固碳是最经济、最绿色的减排方式，世界各国都把森林减排作为应对气候变化的主要途径。如日本减排总量的65%，巴西减排量的60%，印度减排量的50%以上依靠森林。我国是二氧化碳排放大国，把提高森林覆盖率作为有约束力的国家指标，列入了《应对气候变化国家方案》。2009年，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上，向世界承诺：我国到2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米，获得国际社会的一致好评。美国前副总统戈尔说“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍。中国的表率作用令人印象深刻。”目前，我省正处在工业化和城市化进程中，生态环境的承载能力非常脆弱，在这种情况下，一方面，经济不发展不行，发展速度慢了也不行；另一方面，高排放不行，减排力度小了也不行。按照国际惯例，通过植树造林，吸收二氧化碳，实现间接减排是最现实的选择。因此，适应全球应对气候变化的新形势，树立良好的国际形象，需要我们加快植树造林和森林保护。
第四，林业具有巨大的经济功能，在推动经济发展、维护经济安全中发挥着重要作用。森林是一个巨大的资源库，直接生产的各类产品多达千余种，具有三个特点：一是重要的基础产业。许多林产品都是人们日常生活中的必需品。与传统农产品相比，木本油料等森林食品营养全面、无污染、无公害，更受人们的喜爱。二是农民就业增收的重要途径。林产品生产产业链条长、就业容量大、增收潜力大、效益稳定持久，最容易为广大农民所接受，做大做强林业产业，将大大拓宽农民就业增收的空间。三是重要的战略储备资源。木材与钢铁、水泥是经济建设不可或缺的三大传统原材料。森林还是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源，而且可再生、可降解。木材、珍贵物种等已成为世界重要的战略储备资源。因此，发展林业产业，在推动经济可持续发展、维护经济安全中的前景十分广阔。
第五，林业是经济文化强省建设的重要内容，在推进现代化建设中发挥重要作用。发达的林业，是一个地区外在形象、城市品位、投资环境的重要标志。科学研究表明，一个地区的森林覆盖率达到30%，并分布均匀，才能有效改善该区域的生态环境。我省现代化建设目标中，森林覆盖率的目标也是30%。但是，由于山东林业发展基础差、底子薄，建国时全省森林覆盖率只有1.9%，经过多年的努力，目前全省森林覆盖率提高到22.1%，但森林资源总量、人均占有量均居全国下游，森林资源严重不足、生态脆弱的状况尚未从根本上得到改变。我省森林覆盖率离现代化目标要求相差近8个百分点，需要新增森林面积在2000万亩以上，迫切需要加大造林绿化力度，提高绿化水平。否则，全省现代化的目标是不全面的，经济文化强省的目标也是难以实现的。
总的来看，建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，已成为现代林业建设的重要内容。我们应当深刻认识中央和省委、省政府关于加快林业改革发展的重大决策，准确把握新时期林业在经济社会发展中的战略地位，毫不动摇地加快林业改革与发展。
二、准确把握集体林权制度改革的政策措施，构建林业发展的长效机制
集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是推动新农村建设的重要举措，是发展现代林业的强大动力。通过集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，必将进一步激发广大农民发展林业生产的积极性，实现农村社会生产力的又一次大解放。从山东来看，集体林面积大、分布广、类型多，在林业改革与发展中占有十分重要的地位。所以，省委、省政府对集体林权制度改革高度重视，2008年，省委、省政府作出了《关于深化集体林权制度改革 推进现代林业发展的意见》；2009年，在全省28个县（市区）开展了集体林权制度改革试点；今年，我省将全面推开这项改革，并基本完成确权发证等主体改革任务。从各地试点情况来看，集体林权制度改革政策性、技术性很强，在全面推开之后，有三个问题值得重视。
一是，因地制宜，分类施策，确保实现改革目标。山东的林改起步较早，有不少的亮点，但与中央提出的更高的要求和标准相比，山东林改还有不彻底的地方，如林权证发证率不够高，产权不够明晰，特别是收益权解决得不够好，集体林地林木的收益还没有实现集体经济组织的全体成员受益。从牟平、淄川区等地试点情况看，对目前仍由集体经营的林地林木，落实农民的收益权主要有两种形式：一是对集体统一经营管理的生态公益林，管理形式保持稳定不变，把产权以“林权证”的形式落实到村集体，把收益权以“股权证”的形式落实到村民，分股不分山、分利不分林，实现均股均利、落实受益权。二是对集体经营的商品林和宜林地，面积较大、能够均分到户的，按人均分到户，这是改革的主要形式；对面积零星分散、不适宜均分到户的，可采取拍卖、承包、出租等形式，落实经营主体，颁发林权证，集体收益的大部分按人均分到户。总之，改革的内容、形式、利益分配等，都要从实际出发，因地制宜，分类施策，真正实现生态受保护、农民得实惠的目标。
二是，深入推进配套改革，不断巩固和扩大改革成果。中央和省委、省政府对深化林业配套改革、建立支持林业发展的长效机制高度重视，国家和省有关部门制定出台了林业发展金融服务工作的指导意见、育林基金征收使用管理办法等文件，并对建立健全林业支持保护制度、林业金融制度、完善和规范林业管理制度提出了明确要求。各级林业部门要在深入调查研究的基础上，积极配合、协调有关部门完善相关政策，进一步明确操作办法，真正把这些政策措施落到实处，为林业改革发展创造更好的条件，进一步巩固和扩大改革成果。
三是，建立强有力的保障体系，保证改革的顺利进行。林改工作政策性强，工作量大，时间跨度长，任务非常艰巨，千万不能大意。应按照省委、省政府的要求，在方案制定、机构配置、专业队伍培训、经费保障等方面，切实抓好落实，为改革提供强有力的组织领导和物资保障。在改革过程中，各级林业部门要切实转变工作作风，深入改革一线，逐村逐户排查矛盾纠纷，妥善处理改革中的各种新旧矛盾，确保森林资源安全和林区社会稳定。
烟台市是全国首批沿海开放城市之一，是环渤海经济圈以及东亚地区重要的国际性港城、商城和旅游城市，是山东半岛蓝色经济区的重要组织部分，经济社会发展较快，人口密度较大，生态环境承载压力大，搞好烟台市的林业和生态建设，可以为全市经济转型提供强有力的资源和环境支撑。烟台市还是我国北方重要的水果生产基地，经济林资源丰富，以烟台西北林业有限公司和烟台北方安德利果汁股份有限公司为龙头，林产品加工和对外开放基础较好，发展林业产业有着十分优越的条件。烟台市海岸线长达900多公里，境内河流众多、水网发达，搞好烟台市的水系生态建设，对于全面推进全省水系生态建设，具有十分重要的意义。正是面对这样的发展基础、现状和前景，从烟台市的实际出发，着眼于烟台现代化建设的总体目标和对生态环境的需求，市委、市政府作出了创建全国绿化模范城市的重大决策，并以此为平台和抓手，全面推动烟台的国土绿化和生态建设，完全符合科学发展观的要求，非常符合未来烟台的发展定位。省林业局将在荒山绿化、水系生态建设、自然保护区建设、林业有害生物防控等方面，在项目、资金、技术和政策上进一步加大对烟台市的支持力度。我相信，以这次会议为动力，烟台市的林业一定会有一个更好更快的发展，一定能为绿色山东和生态省建设作出新的更大贡献。
祝会议圆满成功！
谢谢大家！